■林震

良好的生態(tài)環(huán)境是一種惠及我們每個(gè)人以及子孫后代的公共物品，我國(guó)黨和政府把生態(tài)文明建設(shè)作為自己的歷史使命，努力推進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)。一般認(rèn)為，生態(tài)文明是一個(gè)很具有中國(guó)特色的概念，國(guó)外學(xué)術(shù)界較少使用這種搭配。實(shí)際上，“生態(tài)文明”的概念與國(guó)外的“生態(tài)社會(huì)主義”有著異曲同工之處；或許是中國(guó)人更偏愛“文明”一詞的緣故，于是在相繼提出“物質(zhì)文明”、“精神文明”和“政治文明”之后，又提出了“生態(tài)文明”。對(duì)于“生態(tài)文明”的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界現(xiàn)在還有一些爭(zhēng)論，但大家都有一個(gè)共識(shí)：“生態(tài)文明”是一種人與自然、人與人和諧發(fā)展的社會(huì)文明形態(tài)。人們通常在兩個(gè)層面上使用“生態(tài)文明”這個(gè)概念。

一個(gè)是從縱向的維度，把“生態(tài)文明”看作人類社會(huì)最高的文明形態(tài)。一般認(rèn)為人類社會(huì)經(jīng)歷了原始文明（也叫采集文明或采獵文明）、農(nóng)業(yè)文明之后，現(xiàn)在處于工業(yè)文明時(shí)代，但是工業(yè)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境危機(jī)促使人們尋求一種新的、超越其上的文明———生態(tài)文明。這種意義上的生態(tài)文明是全方位的，包含生態(tài)化了的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。這也可以說(shuō)是廣義的“生態(tài)文明”。因?yàn)樯鷳B(tài)的基本特征是多元的、互動(dòng)的、系統(tǒng)的、整體的、和諧的、穩(wěn)定的、循環(huán)的、持續(xù)的，因此作者所理解的廣義的生態(tài)文明應(yīng)當(dāng)包括：富足、循環(huán)的物質(zhì)文明，多元、寬容的精神文明，民主、有序的政治文明，公平、公正的社會(huì)文明，以及良好、持續(xù)的生態(tài)文明，總體構(gòu)成一個(gè)和諧發(fā)展的人類文明。另一個(gè)維度是橫向的，也就是把整個(gè)社會(huì)文明劃分為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明，這也是十七大報(bào)告中“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求”的幾個(gè)方面。報(bào)告中還有一個(gè)與之相并列的方面是關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)的，可以理解為狹義的“社會(huì)文明”。這種“生態(tài)文明”概念主要是指生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，它與其他文明互為前提。為什么這么說(shuō)呢？因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)首先要解決的問(wèn)題是生態(tài)修復(fù)和污染治理，這需要人力、財(cái)力和物力的投入，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾是不行的，沒(méi)有政府的政策引導(dǎo)和制度安排也是不行的，沒(méi)有人們思想觀念和生活方式的改變更是不能持久的。而經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)方面的建設(shè)如果最后造成人類自身家園的破壞和喪失，是談不上文明的。因此，生態(tài)文明與其他文明是相輔相成的，它構(gòu)成了和諧社會(huì)的生態(tài)基礎(chǔ)。

綠色行政，顧名思義，可以理解為體現(xiàn)生態(tài)文明要求的行政理念和行政行為。就行政理念來(lái)說(shuō)，它是一種新型的行政哲學(xué)，是生態(tài)哲學(xué)、環(huán)境倫理和可持續(xù)發(fā)展這個(gè)全球意識(shí)形態(tài)在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)。就行政行為而言，綠色行政有廣狹之分：狹義的綠色行政指的是政府從事生態(tài)文明建設(shè)與管理的活動(dòng)；廣義的綠色行政則是指以政府為主的社會(huì)公共治理主體組織開展與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的、致力于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的管理活動(dòng)。那么政府將如何實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型呢？

1．提高政府自身的生態(tài)文明意識(shí)。政府自身及其工作人員的生態(tài)文明意識(shí)是生態(tài)文明建設(shè)的根本，只有自身意識(shí)的提高才有可能在工作中貫徹生態(tài)文明理念。 

2．明確政府的生態(tài)職能。在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻、全球氣候變化日趨劇烈的今天，需要明確突出政府的生態(tài)職能，使政府切實(shí)承擔(dān)起生態(tài)文明建設(shè)的歷史重任，以維護(hù)生態(tài)安全，創(chuàng)建人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。

3．構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)政策體系。當(dāng)前要圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)約能源資源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳社會(huì)制定一系列的法規(guī)和政策。同時(shí)要建立一套科學(xué)有效的政績(jī)考核考評(píng)體系，改變傳統(tǒng)的唯GDP決定論，用正確的政績(jī)導(dǎo)向促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的自覺性和堅(jiān)定性，使生態(tài)文明建設(shè)有法可依，有章可循。 

4．加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格生態(tài)法治。對(duì)環(huán)境違法行為要加大查處力度，給違法犯罪分子造成最大的威懾力。對(duì)重大環(huán)境違紀(jì)違法案件，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)地方政府不認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)問(wèn)題嚴(yán)重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

政府在管理上實(shí)現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型之后，在機(jī)制上又應(yīng)該在哪些方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新？ 

1．綜合決策機(jī)制創(chuàng)新

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，有關(guān)決策需要黨政領(lǐng)導(dǎo)班子同心同德、協(xié)商一致。各級(jí)黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，將生態(tài)文明建設(shè)工作擺上重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人大要按照法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的立法和監(jiān)督，依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。各級(jí)政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)和主體作用，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供制度基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)以及相應(yīng)的設(shè)施和政治保障。要認(rèn)真編制相關(guān)規(guī)劃，制定實(shí)施配套政策，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化行政執(zhí)法，推進(jìn)區(qū)域合作。各級(jí)政協(xié)要積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，團(tuán)結(jié)動(dòng)員各方面力量為生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)政策、措施貫徹情況的監(jiān)督檢查，確保生態(tài)文明決策部署落到實(shí)處。 

2．協(xié)同合作機(jī)制創(chuàng)新

要加強(qiáng)部門合作。社會(huì)分工是社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志，但也不可避免地帶來(lái)利益沖突，增加交易成本。在生態(tài)文明建設(shè)中，傳統(tǒng)的治理模式基本上是條塊分割、各自為政，不僅不同的生態(tài)環(huán)境要素被分開管理，而且同一生態(tài)環(huán)境要素被分割成幾個(gè)方面來(lái)管理，出現(xiàn)“九龍治水“、“四把掃帚”等現(xiàn)象。部門之間的相互推諉導(dǎo)致誰(shuí)都負(fù)責(zé)而誰(shuí)都不負(fù)責(zé)的結(jié)果。因此，要加強(qiáng)部門間的溝通和整合，因地制宜地實(shí)行大部制，降低行政成本，提高協(xié)作效率。要加強(qiáng)區(qū)域合作。人們常說(shuō)“生態(tài)環(huán)境沒(méi)有國(guó)界”、“沙塵暴不需要簽證”，大氣、河流、海洋、森林、草原等幾乎都跨區(qū)域存在的有機(jī)整體系統(tǒng)，各個(gè)地區(qū)的局部性生態(tài)環(huán)境都與作為整體性而存在的生態(tài)系統(tǒng)有著密切聯(lián)系，形成牽一發(fā)而動(dòng)全身的相互影響、相互制約的關(guān)系。

要加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同。生態(tài)文明建設(shè)需要全社會(huì)的共同努力才能實(shí)現(xiàn)，因此需要?jiǎng)訂T各行各業(yè)發(fā)揮各自的職責(zé)，并相互協(xié)同，形成合力。要充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，自覺控制污染，推行清潔生產(chǎn)，追求綠色效益。要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向和監(jiān)督作用，大眾傳媒要廣泛持久地開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的總結(jié)和推廣，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍；要進(jìn)一步加強(qiáng)民間環(huán)保組織建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明志愿者隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮其在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、環(huán)保監(jiān)督、環(huán)保宣傳等方面的作用；要發(fā)揮人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，為公眾參與提供更加通暢的渠道，切實(shí)保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。 

3．監(jiān)督制約機(jī)制創(chuàng)新

生態(tài)文明建設(shè)要落到實(shí)處就必須建立健全監(jiān)督機(jī)制，形成權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督、媒體監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的全方位監(jiān)督體系。在監(jiān)督的方式方法上，各地進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新。貴陽(yáng)市實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督員制度，按照全覆蓋、不重疊、網(wǎng)格化和信息化原則，在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）民委員會(huì)設(shè)立監(jiān)督員，負(fù)責(zé)收集破壞生態(tài)環(huán)境、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能定位等信息，向生態(tài)文明建設(shè)主管部門報(bào)告。同時(shí)要求各級(jí)政府及有關(guān)部門進(jìn)行涉及公眾權(quán)益和公共利益的生態(tài)文明建設(shè)重大決策活動(dòng)，應(yīng)通過(guò)聽證、論證、專家咨詢或者社會(huì)公示等形式廣泛聽取意見，并接受公眾監(jiān)督。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，要依法對(duì)生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)及國(guó)家機(jī)關(guān)履行生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)情況進(jìn)行輿論監(jiān)督。

還要推行離任生態(tài)審計(jì)制度。生態(tài)審計(jì)也稱綠色審計(jì)或環(huán)境審計(jì)，是在當(dāng)今自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染的情況下，針對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算失真，未將資源環(huán)境納入核算范疇而出現(xiàn)的會(huì)計(jì)核算虛假等問(wèn)題，而進(jìn)行的具有公允性、真實(shí)性、合法性的認(rèn)證審計(jì)監(jiān)督，也是為了確保環(huán)境責(zé)任的有效履行，依據(jù)環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)被審計(jì)單位履行環(huán)境責(zé)任的公允性、合法性和效益性進(jìn)行的鑒證。綠色審計(jì)范圍應(yīng)包括環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行審計(jì)；環(huán)保資金籌集、管理和使用審計(jì)；環(huán)保資金績(jī)效審計(jì)；環(huán)保投資項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等。海南、江蘇、江西、云南等地的一些地方政府實(shí)行了干部離任生態(tài)審計(jì)辦法，取得了良好的效果。 

4．生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。所謂生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)之間利益關(guān)系的公共制度。廣義的生態(tài)補(bǔ)償既包括生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護(hù)所獲得效益的獎(jiǎng)勵(lì)或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償，也包括對(duì)造成環(huán)境污染者的收費(fèi)。我國(guó)目前在排污收費(fèi)方面已經(jīng)有了一套比較完善的法規(guī)，急需建立的是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)然，生態(tài)文明建設(shè)都離不開公眾的參與。這是因?yàn)椋阂环矫妫鷳B(tài)文明建設(shè)事關(guān)我們每一個(gè)人，需要人人作出努力。人作為生態(tài)系統(tǒng)中的一分子，無(wú)時(shí)無(wú)刻不受生態(tài)環(huán)境的影響，也無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著環(huán)境。在1984年2月中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)成立大會(huì)上，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的萬(wàn)里同志指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到每一個(gè)人，生態(tài)環(huán)境也關(guān)系到每一個(gè)人。因此生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是一個(gè)群眾性的問(wèn)題。”這句話同樣適用于生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)必然要求切實(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)方式、發(fā)展方式和消費(fèi)方式，這就需要我們每個(gè)人從我做起，從現(xiàn)在做起，積極參與，共同推動(dòng)。

另一方面，公眾參與是民主政治的基本要求，是生態(tài)文明目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保障。“根據(jù)民主理論，參與代表著確定目標(biāo)及對(duì)所有社會(huì)問(wèn)題選擇手段的過(guò)程。”參與本身不是目標(biāo)，“而是確定目標(biāo)、選擇優(yōu)先項(xiàng)目和決定動(dòng)用何種資財(cái)來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法”。公眾參與就是把自己的需要和愿望傳達(dá)給政府。因此，“社會(huì)目標(biāo)通過(guò)參與來(lái)確定，必然會(huì)最大限度地分配社會(huì)的利益以符合人口需要和愿望”。生態(tài)文明建設(shè)不是少數(shù)人的烏托邦，而是全社會(huì)的共同理想，是最廣大人民的根本利益所在，理應(yīng)由全體人民共同來(lái)參與決定。  

（作者系北京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院科研副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，生態(tài)文明研究中心辦公室主任）

來(lái)源：中國(guó)公共關(guān)系協(xié)會(huì)

關(guān)鍵詞： 生態(tài),文明,建設(shè),社會(huì),環(huán)境