■劉英

“一帶一路”倡議是國(guó)家主席習(xí)近平在2013年出訪(fǎng)時(shí)提出來(lái)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的統(tǒng)稱(chēng)。為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)倡導(dǎo)成立了400億美金的絲路基金，籌建1000億美金的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等。“一帶一路”戰(zhàn)略與沿線(xiàn)國(guó)家結(jié)成命運(yùn)共同體，中國(guó)拿出真金白銀帶動(dòng)沿線(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”政策支持與對(duì)接，是建設(shè)“一帶一路”利益共同體和責(zé)任共同體的前提、關(guān)鍵和保證，更是構(gòu)建“一帶一路”命運(yùn)共同體的必由之路。

由于“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大。“一帶一路”政策支持與對(duì)接應(yīng)分為政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通“五通”角度。

從政策溝通來(lái)看，國(guó)際上“一帶一路”已與巴基斯坦、俄羅斯等多國(guó)對(duì)接。首先，中國(guó)與巴基斯坦簽署了全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明，全面部署“一帶一路”建設(shè)的具體推進(jìn)工作；其次，中俄在簽署全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的同時(shí)簽訂協(xié)議來(lái)保障“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接；再有，“一帶一路”與哈薩克斯坦在光明大道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

國(guó)內(nèi)今年“一帶一路”遠(yuǎn)景與行動(dòng)文件推出以來(lái)，國(guó)務(wù)院、各部委及各省市正密集發(fā)布一系列推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的政策文件。國(guó)務(wù)院層面就出臺(tái)了包括交通、貿(mào)易、能源、旅游等各方面對(duì)接“一帶一路”的文件。云南、廣東、廣西、江西、甘肅、陜西等省市出臺(tái)對(duì)接“一帶一路”的政策文件和規(guī)劃實(shí)施方案。今年9、10月份中央與各省市的“一帶一路”文件對(duì)接有望完成。

從設(shè)施聯(lián)通來(lái)看，國(guó)家發(fā)改委、交通部、商務(wù)部等已經(jīng)出臺(tái)促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通的規(guī)劃文件，其中發(fā)改委發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的意見(jiàn)》，商務(wù)部出臺(tái)了《全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃》，交通部出臺(tái)了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》。

從貿(mào)易暢通來(lái)看，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件，全國(guó)范圍掀起了促進(jìn)通關(guān)一體化實(shí)際行動(dòng)。重點(diǎn)推動(dòng)“一帶一路”區(qū)域通關(guān)一體化改革。為此，海關(guān)總署日前出臺(tái)《服務(wù)“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案》，提出三個(gè)方面16條支持措施，將“一帶一路”文件中涉及海關(guān)內(nèi)容細(xì)化成更具體、可操作性強(qiáng)的舉措。

從資金融通來(lái)看，400億美元的絲路基金成立并成功在中巴經(jīng)濟(jì)走廊投出第一筆投資；獲得57個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)的1000億美元的亞投行正在籌建中；1000億美元的應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制和1000億美元的金磚銀行及上合銀行等也可提供融資支持；國(guó)開(kāi)行等政策性銀行、中國(guó)銀行等商業(yè)銀行在為“一帶一路”提供大量融資支持相關(guān)建設(shè)。

從民心相通來(lái)看，各項(xiàng)工作進(jìn)展更是舉不勝舉，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)推進(jìn)旅游業(yè)建設(shè)。國(guó)家旅游局原局長(zhǎng)邵琪偉在中國(guó)—南亞智庫(kù)論壇上提出，“一帶一路”匯集了世界80％的世界文化和自然遺產(chǎn)，是全球最具活力和潛力的黃金旅游之路。到2020年中國(guó)將為“一帶一路”輸送1．5億人次中國(guó)游客，帶來(lái)2000億美元消費(fèi)；8500人次將來(lái)中國(guó)旅游帶來(lái)1100億美元收入。

總之，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家地區(qū)在爭(zhēng)先恐后推出對(duì)接“一帶一路”的政策舉措，加快推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)。在共商、共建、共享的原則下，“一帶一路”建設(shè)正在如火如荼地開(kāi)展，誰(shuí)能夠搶先推進(jìn)“一帶一路”政策對(duì)接和建設(shè)，誰(shuí)就有望在復(fù)興繁榮古絲綢之路和建設(shè)“一帶一路”的過(guò)程中搶占先機(jī)取得碩果。

“一帶一路”倡議要與沿線(xiàn)國(guó)家建立命運(yùn)共同體，就一定要考慮當(dāng)?shù)氐男枨螅ㄟ^(guò)互聯(lián)互通來(lái)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，通過(guò)打造包括亞太自貿(mào)區(qū)的歐亞大市場(chǎng)來(lái)帶動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛。中國(guó)已經(jīng)成為120多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易合作伙伴和70多個(gè)國(guó)家的最大出口市場(chǎng)。因此“一帶一路”倡議不僅是中國(guó)通過(guò)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的努力，也是在中國(guó)和平崛起的過(guò)程中為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所做的貢獻(xiàn)。

盡管在3月28日博鰲亞洲論壇上由三部委聯(lián)合發(fā)布的共建“一帶一路”愿景與行動(dòng)計(jì)劃當(dāng)中可以數(shù)出18個(gè)省，但是我們不能因此就機(jī)械地就認(rèn)為“一帶一路”僅僅包括這18個(gè)省，其他省市與此無(wú)關(guān)。恰恰相反，我認(rèn)為“一帶一路”是包括全國(guó)所有省市，一個(gè)都不能少。  

首先，“一帶一路”既然作為全面對(duì)外開(kāi)放的倡議，就應(yīng)該是全國(guó)一盤(pán)棋，包括所有省市，比如，盡管文件中沒(méi)有直接提及山東，但是提到青島和煙臺(tái)，而作為與韓國(guó)最近的威海也包括在內(nèi)，作為具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)的沿海港口城市，在中韓自貿(mào)區(qū)當(dāng)中，威海是非常重要的城市。

其次，“一帶一路”的建設(shè)是由點(diǎn)到線(xiàn)再到面的過(guò)程，因此，“一帶一路”包括的地區(qū)也絕對(duì)不只是一個(gè)城市點(diǎn)，或者一個(gè)城市群，而是一片區(qū)域。文件中明確提出，“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆！耙粠б宦贰辨溄觼啔W經(jīng)濟(jì)圈，當(dāng)然包括中國(guó)地理的全部區(qū)域。

最后，“一帶一路”規(guī)劃首先提到西北、西南和東北，然后也提到沿海港口城市，提到十多個(gè)沿海城市，也有提到多個(gè)城市群，所以，“一帶一路”是一個(gè)全國(guó)整體規(guī)劃，我們不能說(shuō)規(guī)劃沒(méi)有點(diǎn)名的，就不屬于“一帶一路”的組成部分。

政府提出“一帶一路”倡議是全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，是希望通過(guò)“一帶一路”的建設(shè)來(lái)發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的作用，來(lái)綜合拉動(dòng)國(guó)內(nèi)的內(nèi)需，通過(guò)拉動(dòng)周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員、合作研究部副主任）

來(lái)源：中國(guó)公共關(guān)系協(xié)會(huì)

關(guān)鍵詞： 一帶一路,建設(shè),中國(guó),國(guó)家,經(jīng)濟(jì)