怒江州的減貧經驗與啟示

云南省怒江州州委書記 納云德

    怒江州位于中國云南西北部，毗鄰緬甸聯邦，是中國唯一的僳傈族自治州，總人口55.7萬人，少數民族人口占93.96%。脫貧攻堅之前，全州所轄4個縣（市）均為深度貧困縣，29個鄉鎮中有21個貧困鄉（鎮），255個行政村中有貧困村249個，累計建檔立卡貧困人口26.96萬人，貧困發生率曾一度高達56.24%。

    進入新時代，在習近平總書記的關心關懷下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，怒江州始終把脫貧攻堅作為頭等大事，堅持交通先行，狠抓骨干路網和綜合交通項目，著力解決區域性貧困制約；堅持把易地扶貧搬遷作為頭號工程，規劃建設67個集中安置點，全州10萬貧困人口搬出大山、遷入城鎮；堅持把產業扶貧作為穩定脫貧的根本之策，大力發展以草果為主的綠色香料產業，實現貧困群眾穩定增收；堅持補齊教育醫療短板，全面提升公共服務水平；堅持生態優先、綠色發展，在脫貧攻堅中保護好綠水青山；堅持志智雙扶，激發群眾內生動力。通過多年攻堅，怒江脫貧攻堅戰取得全面勝利，經濟社會實現跨越發展，交通基礎設施實現歷史飛躍，城鄉面貌發生歷史性巨變，群眾日子越過越紅火，綠水青山逐漸變成金山銀山，干部群眾精神面貌煥然一新。

2018年，獨龍族在全國28個人口較少民族中率先實現整族脫貧。2020年底，全州26.96萬貧困人口全部達到“兩不愁三保障”標準，249個貧困村全部退出，4個貧困縣（市）全部脫貧摘帽，絕對貧困問題得到歷史性解決，實現了從區域性深度貧困到區域性整體脫貧的“千年跨越”，在中國減貧史上留下了具有典型意義的“怒江案例”。

    怒江州之所以奇跡般從區域性深度貧困到區域性整體脫貧，破解了深度貧困千年難題，留下了諸多彌足珍貴的啟示。

——堅持中國共產黨的領導，是怒江州破解深度貧困千年難題的根本保證。消除貧困、改善民生，逐步實現共同富裕，是中國共產黨領導的社會主義事業的本質要求。怒江州實現從區域性整體貧困到區域性整體脫貧，以鮮活的成功實踐，充分彰顯了中國共產黨具有無比堅強的領導力、組織力、執行力，也充分印證了中國共產黨“全面實現小康，一個民族都不能少”的莊嚴承諾已經開花結果，更加堅定了邊疆各族人民永遠跟黨走的信念。在怒江州有一首很流行的民歌《獨龍人民跟黨走》，歌中唱到：“高黎貢山高，沒有共產黨的恩情高；獨龍江水長，沒有共產黨的恩情長”，飽含深情地表達了邊疆各族人民由衷地聽黨話、感黨恩、跟黨走的愛黨情懷。

——堅持以習近平精準扶貧、精準脫貧方略為根本遵循，是怒江州破解深度貧困千年難題的“金鑰匙”。偉大的實踐需要偉大的理論指引。怒江州的歷史是一部擺脫貧困的奮斗史，深度貧困曾是怒江州人民揮之不去又無法破解的千年難題。習近平精準扶貧、精準脫貧方略正是開啟這道深度貧困千年難題的秘籍。瀘水市稱桿鄉自把村，過去年年扶貧年年貧，貧困發生率高達84.16%，通過到村、到戶、到人的精準“滴灌”，如期實現了脫貧。從救濟式扶貧到開發式扶貧，再到習近平精準扶貧、精準脫貧基本方略，不僅為怒江州擺脫貧困指明了方向，也為全國脫貧攻堅提供了科學理念、有效路徑，更為國際減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案。

——堅持和發揮集中力量辦大事的制度優勢，是怒江州破解深度貧困千年難題的顯著特征。“人心齊、泰山移”。黨中央把深度貧困地區作為“三區三州”國家議題高位推動，建構中央財政脫貧與發展雙重保障的投入導向，以及專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等大扶貧格局的合力攻堅機制。“十三五”期間，中央財政累計向怒江州投入扶貧資金342.8億元，相當于同期怒江州一般公共預算收入58.42億的5.87倍。承擔東西部扶貧協作的廣東省珠海市、中央定點扶貧的中交集團傾囊相助，三峽集團、大唐集團等國有企業也從資金、技術、人才全方位給予幫扶。正是依靠“三位一體”大扶貧格局、“三區三州”脫貧攻堅政策，怒江州各族人民才實現了與全國人民一道邁向全面小康社會的偉大夢想。

——堅持以人民為中心的發展思想，是怒江州破解深度貧困千年難題的制勝法寶。以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的根本立場，是中國共產黨人的初心和使命。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，守住貧困人口“一個都不能少”這個底線，是怒江州破解深度貧困千年難題的制勝法寶。習近平總書記一直牽掛著怒江州各族人民，充分彰顯了“人民領袖愛人民”的赤子情懷。正是在習近平總書記愛民情懷感召下，干部越干越有信心，群眾自我發展能力不斷增強。親歷了怒江州翻天覆地的變化，邊疆各族人民發自內心的感恩共產黨、感謝總書記，人人都說：“我們生活在新時代，很幸運，有習近平總書記的關心關懷，我們很幸福”。

——堅持黨員干部的引領作用，是怒江州破解深度貧困千年難題的關鍵因素。黨員干部作為引領決戰脫貧攻堅的中堅力量，必須發揮關鍵作用。怒江州缺條件，但不缺精神、不缺斗志。在這場攻堅戰中，全州各級領導干部堅持每月駐村2天以上，每年從州縣機關抽調1/3干部駐村抓落實，收官年達到干部總數52%，1.6萬名干部持續開展掛聯幫扶。廣大黨員干部苦干實干親自干，始終奮戰在脫貧攻堅最前線，涌現出了“人民楷模”高德榮等一大批怒江脫貧攻堅干部，有40名干部付出了生命代價。正是一批批“背包工作隊”“黨員突擊隊”“扶貧暖心團”，鍛造出一大批“有情懷有血性有擔當”的脫貧攻堅干部，為怒江州擺脫千年貧困注入了必勝的力量。

“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭”。怒江州將牢記習近平總書記殷殷囑托，以更加昂揚的精神狀態、更加扎實的工作作風，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施鄉村振興戰略，在實現第二個百年奮斗目標中再立新功！

來源：中國公共關系協會

關鍵詞： 脫貧,怒江州,貧困,堅持,扶貧