貧困治理與現代化發展國際論壇

——分議題討論一“交流減貧經驗，深化共同發展”

2021年5月18日，貧困治理與現代化發展國際論壇在云南怒江召開，會議主題為“推進全球貧困治理促進現代化發展”。下午，會議圍繞分議題——“交流減貧經驗，深化共同發展”進行了更深入研討。會議由當代中國與世界研究院副院長王育寧主持。中國國際扶貧中心副主任譚衛平，聯合國糧農組織駐華助理張忠軍，新華社總編室副主任班瑋，肯尼亞卡拉蒂納大學講師、中國傳媒大學訪問學者秦肯，中國農業科學院農業信息研究所副所長、研究員聶鳳英等5位嘉賓分別作了發言。

分議題討論一“交流減貧經驗，深化共同發展”現場

中國國際扶貧中心副主任譚衛平：全球貧困治理的中國樣本

譚衛平說，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造了減貧治理的中國樣本，尤其是在去年新冠疫情肆虐的情況下，如期完成了脫貧攻堅任務。這一奇跡也為全球貧困治理提供了中國方案，拓展了人類反貧困的思路，探索了新的路徑。總結來說有以下幾點。

第一，以人民為中心。以人民為中心，是減貧的根本動力。第二，把減貧事業擺在治國理政的突出地位。減貧是一項具有開拓性的艱巨工作，從上到下，從中央到省，到各級都把它擺到突出的重要地位，來作為執政黨和國家對人民擔負起的責任。第三，用發展的辦法解決貧困。中國作為最大的發展中國家，發展是解決包括貧困問題在內的中國所有問題的關鍵，改革是消除貧困的重要推動力。第四，立足實際推進減貧工作，貧困的發生演變有其自身的特點和規律，所以減貧必須從實際出發，從實踐中來。第五，發揮貧困群眾的主體作用地位。第六，匯集各方力量，形成強大合力，這種多元主體的社會扶貧體系形成強大的合力是我們消除貧困最大的動力。

中國在做好減貧的同時，也力所能及做對世界有大的幫助。比如實施各類減貧示范項目，組織減貧經驗的交流分享，搭建交流平臺，組織培訓，還有智庫交流等等。

譚衛平最后強調，當前疫情仍在全球蔓延，為抗擊疫情消除貧困，各國應該攜手合作，共同努力，為順利實現聯合國2030年可持續發展議程，構建沒有貧困，共同發展的“人類命運共同體”做出貢獻。

聯合國糧農組織駐華助理張忠軍：在全球積極推廣中國的扶貧經驗和農業發展經驗

他表示，減少貧困和饑餓是聯合國糧農組織重要的核心工作。糧農組織一直積極致力于幫助各國制定和實施扶貧戰略、扶貧政策和計劃，以促進包容性增長和可持續生計。糧農組織一直通過南南和三方合作的方式，在全球積極推廣中國的扶貧經驗和農業發展經驗，同時利用南南合作支持和幫助其他國家的農業發展。

張忠軍特別強調了數字農業對于促進農業發展和減貧的重要意義。在偏遠的農村地區引入移動技術，遙感技術和分布式計算可以有效改善小農戶獲取信息，投入品和進入市場的機會。智慧農業有助于發掘生產潛力，提升經濟效益。同時，數字化平臺的普惠性和包容性可以提高社會效益。通過優化資源利用和適應氣候變化，強化環境的效益。

現在糧農組織在全球發起了“數字千村”倡議。同時，糧農組織還發起了“手拉手”行動計劃，旨在幫助貧困和饑餓發生率最高的國家與發達國家牽線搭橋，加快農業轉型和農村可持續發展。除此之外，糧農組織在中國國內也開展了一系列相關創新減貧項目。

張忠軍表示，未來，聯合國糧農組織將繼續與政府機構、私營部門、科研院校一起，鞏固減貧成果，積極發掘智慧農業和數字鄉村的發展潛力，手拉手一起深化合作，促進實現鄉村振興戰略和聯合國可持續發展目標。

新華社總編室副主任班瑋：什么是中國特色的反貧困理論

班瑋說，今年發布的《中國減貧學》政治經濟學實業下的中國減貧理論與實踐的智庫報告是從一個特殊的視角——政治經濟學分配理論的視角解讀和總結中國特色的反貧困理論。從政治學的分配理論的角度講，中國的成功減貧實踐已經孕育產生了“中國減貧學”這一理論體系。

具體而言，中國減貧學是有助于減貧，同時又有利于發展的政治經濟學分配理論。它的核心要義就是“錨定共同富裕的目標，依托精準手段，構建政府、市場、社會協同發力的一種有利于貧困地區、貧困人口參與推動發展的機制”，我們叫做益貧市場機制。怎么解決最后扶貧的所謂硬骨頭的問題？問題的關鍵是如何提升市場的益貧性，需要有為政府進行調解初級分配，并且進行更有效的再分配。另外，就是提高扶貧資源配置的精準度，出臺鼓勵帶貧益貧政策。還有廣泛拉動社會投資要全社會動員，東西部扶貧、節奏扶貧。還有要推動資產收益的轉移等等，這樣能夠增加貧困地區貧困人口對勞動力和要素市場、產品市場的準入條件。在中國的脫貧攻堅階段，市場機制益貧作用效果非常明顯，關鍵在于既發揮了市場經濟的長處，又發揮了中國新型的舉國體制制度長處。

中國的減貧密碼可以總結成五個“D”。第一個D是堅強的領導。第二個D就是細繪藍圖，戰略規劃給發展和貧困人口提供了一種政策可預期性。第三個D是發展的導向，中國始終堅持發展是硬道理，用發展去推動減貧。第四個D是數字管理，中國建立了一個涵蓋近1億人口的大數據庫，通過這個大數據庫能夠非常精準的服務于中國的精準減貧戰略。第五個D是分級實施，中國除了頂層設計之外，下面各個層級的這種創造性的落實政策，這種自下而上落實政策的創新力是推動中國有效減貧的一個巨大的力量。

肯尼亞卡拉蒂納大學講師、中國傳媒大學訪問學者秦肯：中國是如何利用數字平臺來傳播減貧方面的成果

秦肯分享的是關于利用數字技術進行減貧方面的看法。這是秦肯的一個研究，主題是“中國是如何利用數字平臺來傳播減貧方面的成果。”研究的重點是中國的外交官如何能夠使用數字平臺來加強傳播的有效性。

秦肯表示，對于外國使團來說，要積累共同發展的經驗，通過開展數字外交來實施對外政策是必然的。因此，專家學者和戰略伙伴利用這些工具交流減貧經驗并深化共同發展至關重要。

中國通過發展農業技術實現脫貧，這表明，非洲國家也可以通過這種方式有效地降低貧困水平。中國對發展中國家的幫助可以通過多雙邊渠道加強這些國家的能力建設，從而為旨在消除貧困的國際合作做出貢獻。中國及其合作伙伴可以有效利用數字外交，其中許多戰略正在將重點從傳播和宣傳戰略轉向更具實際意義的傳播項目，這些項目強調信息干預，而非傳統的活動、研討會和培訓。

此外，研究旨在發現在哪個國家與中國的互動是最多的，比如肯尼亞大使館，肯尼亞人民與中國大使館關于消除貧困方面的互動是最多的，肯尼亞人民確實非常愿意與中國政府、中國大使館的發布進行互動。還有視頻的發布，在肯尼亞的中國大使館發布了很多有關消除貧困的視頻，很多視頻是關于傳播中國在減貧方面的經驗。在中國所傳遞的減貧方面的信息方面，可以發現肯尼亞在這方面所做的數字外交是最活躍的。

中國農業科學院農業信息研究所副所長、研究員聶鳳英：貧困地區發展產業存在“五低四少四不足”

聶鳳英表示，這個產業不僅僅是傳統的農業產業，已經擴展到文化產業和旅游產業，以及其他的第三產業。這個產業也是大的系統，它包括了生產、加工、流通、消費，是個完整的體系。圍繞著這個完整的體系，中國實施一系列產業扶持的政策和行動，取得了非常好的效果。

在生產領域，形成了“一縣一業”“一村一品”，它成為產業扶貧的重要抓手。在加工領域，農產品加工業成為產業扶貧的重要渠道。在流通領域，物流網絡成為產業扶貧的重要保證。在消費領域，是中國的一個創舉，消費扶貧成為產業扶貧的重要手段。在組織領域，合作社成為產業扶貧的重要組織載體。在金融領域，金融扶貧成為產業發展的重要工具。包括通過信貸推動產業發展，通過小額信貸推動貧困農戶發展產業，農業保險也不斷地提高貧困地區農業保險的保障水平。

值得一提的是，在收益分配上，初次分配成為增收脫貧的主要來源。“十三五”脫貧攻堅和深度貧困地區三年方案的實施，使得一些貧困地區特別是深度貧困地區具備了產業進一步鞏固、提升、發展的基礎。另外，有些產業已經具備了騰飛的條件或者已經在騰飛。    

她表示，未來發展最困難的還是產業。在貧困地區還存在著一些問題。可以總結為“五低四少四不足”：產業發展的市場化、機械化、集約化、標準化和抗風險能力低，稱之為“五低”；精深加工、創新產品、龍頭企業和特色品牌比較少，總結為“四少”；合作參與度、產權清晰度、產業融合度、組織化帶動不足，歸結為“四不足”。

來源：中國公共關系協會

關鍵詞： 中國,貧困,發展,產業,扶貧